联合国秘书长(联合国的首席行政长官)

联合国秘书长（英文名：secretary-general of the United Nations）是联合国的“首席行政长官”。联合国大会根据联合国安全理事会的推荐委派联合国秘书长，任期为5年，连任任期也为5年。根据《联合国宪章》的规定，联合国大会有权拒绝安理会所推荐的候选人，但是大会无权任命安理会所未推荐的人选为秘书长。在安理会的推荐中，常任理事国享有否决权。第九任联合国秘书长为安东尼奥·古特雷斯，葡萄牙人，于2017年1月1日就职，任期于2026年12月31日届满。

首任联合国秘书长特里格韦·哈尔夫丹·赖伊于1946年2月就任，历任秘书长包括达格·哈马舍尔德、吴丹、库尔特·瓦尔德海姆、哈维尔·德奎利亚尔、加利、科菲·安南、潘基文。

《联合国宪章》规定联合国秘书长履行行政长官的职务，以及联合国安全理事会、大会、联合国经济及社会理事会以及其他联合国机构“所托付之其他职务”。《联合国宪章》还规定秘书长有权力“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意”。联合国秘书长的日常工作包括参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地，与会员国的人民保持联系，并使其了解联合国日程上国际关注的诸多议题。秘书长每年都发布一份有关联合国的工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。秘书长最重要的职责之一就是发挥其“斡旋职能”，本着公正的原则，通过公开或私下采取措施，防止和化解国际争端。

2023年，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯根据《联合国宪章》第99条规定致信联合国安全理事会主席，呼吁安理会成员推动避免加沙人道主义灾难。这是古特雷斯2017年就任联合国秘书长以来首次援引这一条款。《联合国宪章》的第99条，从某种意义上来说算是秘书长的一项“特权”，而上次出现引用这一条款的情况，还要追溯到1971年的时任秘书长吴丹。2025年10月1日，俄罗斯开始担任联合国安理会轮值主席，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾表示，已经与联大主席安娜莱娜·贝尔伯克进行了沟通，计划开启遴选下一任联合国秘书长进程。

定义

联合国秘书长，是指联合国的“首席行政长官”。联合国秘书长既是外交官，也是倡导者；既是公务员，也是行政主管。他是联合国理想的象征，也是世界人民——尤其是其中贫困和弱势群体——利益的代言人。现任秘书长是葡萄牙人安东尼奥·古特雷斯，是该职位的第九任持有者，于2017年1月1日就职，任期于2026年12月31日届满。

职位宗旨

联合国秘书长是联合国理想的象征，也是世界人民 —— 尤其是其中贫困和弱势群体 —— 利益的代言人。

选举方式

宪法规定

根据《联合国宪章》第九十七条，秘书长由大会根据联合国安全理事会的推荐任命，通过联合国大会的认证程序选举出新任联合国秘书长。新任秘书长在次年1月1日赴任。

1946 年大会第 A/RES/11(I) 号决议指出：“安全理事会向大会提名时，似以祗限一候选人为宜，并以避免在大会中对于提名之辩论，提名与任命皆应以非公开会议行之：而于安全理事会或于人会举行票决时，应以秘密投票为之。”

如以2016年任命秘书长安东尼奥·古特雷斯的相关文件为例，说明了以往秘书长任命的一般模式如下：

会议记录样本所示，安全理事会和大会的公开正式会议很少讨论候选人。关于此事的协商大多是在幕后进行，正式文件很少反映此过程，只反映结果。

曾经有代表呼吁提高秘书长选举和任命的透明度，例如2015年9月11日通过的大会第 69/321 号决议执行部分第32-44段中。

关于第九任秘书长的遴选，联合国安全理事会主席和大会主席联合发出一封信，邀请各国提名候选人。

大会第70届会议主席曾努力提高遴选和任命过程的透明度。网站上有关于选举过程和候选人信息的页面。在其主席任期即将结束时，他致函安全理事会，总结迄今为止的进程并为未来提出建议。

任命秘书长安东尼奥·古特雷斯后，日本常驻代表以个人身份提交了一份遴选过程摘要，重点介绍了关键事件和联合国安全理事会在这个过程的作用。

竞选案例（2015年）

2015年12月15日，联合国正式启动遴选第九任秘书长的程序，邀请全部193个会员国提名候选人。这是联合国70年历史上首次以公开竞争方式遴选秘书长，并鼓励各国提名女性候选人。

首次以公开竞争方式遴选

联合国大会主席莫根斯·吕克托夫特和安理会本月轮值主席、美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔向各会员国散发一封公开信，启动征求、遴选和任命下任联合国秘书长的程序。

“这打响了（遴选）下一任秘书长的发令枪。”英国常驻联合国代表马修·里克罗夫特说。

这是联合国70年历史上首次以公开竞争方式遴选秘书长。

作为改革，联大2015年9月通过了一份涉及遴选秘书长事宜的决议，取消了遴选过程中的某些不公开做法，采取类似散发公开信、邀请所有会员国加入相关讨论、允许候选人“自荐”等。

鼓励各国提名女性候选人

联合国现任秘书长潘基文定于2016年年底结束任期，下一任秘书长应于2017年1月1日上任，一届任期5年。

公开信说，“早提交候选人将有助于联合国安全理事会商议”。一些联合国官员说，希望2016年3月前能完成候选人名单。

联合国成立70年来，历任9任秘书长，均为男性。许多会员国呼吁，联合国应有一位女性秘书长。

面试

2016年4月12日，新任联合国秘书长的八位候选人开始接受安理会面试。候选人将与联合国大会会员国对话，陈述其竞选主张。

联合国秘书长8名候选人于2016年4月12日至14日首次接受联合国会员国“公开面试”，进行自我陈述并回答提问。这是联合国成立70年来，候选人首次有机会在公开、透明的平台上做自我展示。

细数8名候选人的履历不难看出，女性候选人已然顶起“半边天”。她们经各自国家推荐，均具备相当资历。

这4名女性候选人中，联合国教科文组织总干事、保加利亚外交官伊琳娜·博科娃和联合国开发计划署署长、新西兰前总理海伦·克拉克都拥有在联合国系统工作的丰富经验；克罗地亚第一副总理兼外长韦斯娜·普希奇在社会学研究、运营非政府组织等多方面都表现不俗；摩尔多瓦第一副总理兼外长纳塔利娅·盖尔曼则出身政治世家，是摩尔多瓦独立后首位总统米尔恰·斯涅古尔的女儿。

其余4名男性候选人分别是首名宣布参选候选人、马其顿前外长斯尔詹·克里姆；最年轻候选人、39岁的黑山副总理兼外长伊尔戈·卢克希奇；政治履历最丰富的候选人、斯洛文尼亚前总统达尼洛·图尔克以及联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯。

“面试”开始一周，候选人先要提交一份2000字以内的愿景说明。每个候选人都有2个小时的会议时间，首先是候选人进行10分钟的开场白，然后会员国代表提问、候选人回答。

主要职责

秘书长及其领导的秘书处职责十分广泛，涉及行政、技术、政治和财政等联合国工作的各个方面。秘书处的职责主要包括：筹备组织各种会议；负责与会员国和其他机构的联系；接受、翻译、印刷和散发大会及其委员会和机构的文件、报告和决议；编制、印刷和散发会议记录；保管并妥善保存大会的归档文件；进行条约登记及公布；推动发展议程，提供技术援助等。

联合国秘书长作为本组织的行政首长，对外代表联合国。秘书长在大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会及托管理事会之一切会议，应以秘书长资格行使职务，并应执行各该机关托付之其他职务。秘书长应向大会提送关于本组织工作的常年报告，并得将其所以认为可能威胁国际和平与安全之任何事件，提请安理会注意。在财政方面，秘书长应负责编制联合国的预算草案，然后提交给一个专门负责行政和预算工作的咨询委员会审核，最后提交大会审核批准等。

人事任命

联合国秘书作为本组织的首席行政长官，任命高级领导人员是其最重要的职责之一。秘书长高度重视并谨慎行使大会赋予他的任命高级领导人员的酌处权。

联合国秘书已设立了一套招聘和选拔程序，用于为特定领导职位发布广告并搜寻最合适的人选。该程序在确保招聘过程的透明度和公正性、与会员国和公众分享信息以及保护候选人机密性和隐私权之间谨慎地寻求平衡。

秘书长还致力于确保其高级领导团队实现性别平等，并确保在其直接管辖范围内的高级领导人员尽可能来自广泛的地理区域：包括秘书处各部门和办事处、维和行动和政治特派团、区域委员会、基金和方案以及其他实体。

虽然联合国秘书长在大多数情况下拥有最终决定权来做出最终选择，但一些高级职位受特定的大会和联合国安全理事会决议管辖，这些决议对其任命程序做出了规定，从任期限制到秘书长提名后与政府间机构、会员国和理事会成员进行协商不等。

工作职能

《联合国宪章》将秘书长定义为联合国的 “行政首长”，秘书长需以此身份履职，并执行安全理事会、大会、经济及社会理事会及联合国其他机构 “所托付之其他职务”。宪章还授权秘书长，可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事项，提请安全理事会注意。这些准则既界定了该职位的职权，也为其行动赋予了相当大的空间。若秘书长不认真考虑会员国的关切，其工作便会失职；但同时，他也必须维护联合国的价值观与道德权威，为和平发声、采取行动，即便有时可能面临挑战会员国立场或与会员国意见相左的风险。

这种建设性的张力贯穿于秘书长的日常工作中，具体包括：出席联合国各机构会议；与世界各国领导人、政府官员及其他人士磋商；开展全球旅行，以保持与联合国会员国人民的联系，并及时了解联合国议程上各类国际关切问题的详情。秘书长每年都会发布《联合国工作报告》，评估联合国的各项活动，并概述未来的工作重点。此外，秘书长还担任联合国系统行政首长协调理事会（CEB）主席，该理事会每年召集联合国所有基金、方案及专门机构的行政首长举行两次会议，旨在就联合国系统面临的各类实质性及管理问题，推动进一步的协调与合作。

秘书长所扮演的最重要角色之一，是运用其 “斡旋” 职能 —— 依托自身的独立性、公正性与诚信，通过公开或私下采取行动，预防国际争端的产生、升级或扩散。每位秘书长还会根据其任职期间的具体背景，对自身角色作出独特界定。

管理组织

秘书处

秘书处由秘书长和在世界各地为联合国工作的数万名国际工作人员组成，负责处理大会和其他主要机关委任的各项日常工作。联合国从自全球各地招聘国际和当地职员，其工作地点及维和特派团也遍布世界的各个角落。

高级管理

高级管理层小组（SMG）是一个由秘书长担任主席的高层机构，汇集了联合国各部门、办事处、基金和方案的领导人。这是一个就政策相关事务、规划以及新兴挑战和跨领域问题的信息共享进行讨论的论坛。

通过定期举行会议——包括与联合国日内瓦、内罗毕、罗马、曼谷、贝鲁特、亚的斯亚贝巴、圣地亚哥和维也纳办事处进行视频会议——高级管理层在战略上推动联合国的工作方面发挥着关键作用。

机构设置

历任记载

历任介绍

安东尼奥·古特雷斯

安东尼奥·古特雷斯，全名为安东尼奥·曼努埃尔·德奥利维拉·古特雷斯（葡萄牙语：António Manuel de Oliveira Guterres），1949年4月30日出生，电气工程师、政治家，前葡萄牙总理，现任联合国秘书长及联合国全球契约组织理事会主席。

古特雷斯于1949年4月30日出生于葡萄牙里斯本，大学就读于里斯本高等技术学院，主修物理和电机工程学。1971年，他以接近满分的优异成绩毕业，获得工程学学士，并在该校任助理教授。1974年随着葡萄牙开始民主化进程，安东尼奥·古特雷斯也正式步入政坛。1976年古特雷斯当选葡萄牙国会议员，1981年-1983年，古特雷斯首次站上国际政治舞台，就职于欧洲委员会议员大会；1992年，古特雷斯当选为葡萄牙社会党秘书长，1994年3月，古特雷斯当选葡萄牙社会党总书记，1995年带领社会党赢得大选，成为葡萄牙总理；1995-1999年他同时兼任社会党国际副主席，1999年当选社会党国际主席，并于同年10月连任葡萄牙总理，2000年1-6月他还同时兼任欧洲理事会轮值主席。2002年4月安东尼奥·古特雷斯先后宣布辞去总理和社会党总书记职务。2005年6月，古特雷斯出任联合国难民事务高级专员，执掌联合国难民署直至2015年12月。2016年10月13日，第71届联合国大会通过决议，正式任命古特雷斯为第九任秘书长，任期自2017年1月1日起至2021年12月31日。2021年6月18日，第75届联合国大会举行会议，经表决正式确认古特雷斯连任联合国秘书长，第二个任期从2022年1月开始，至2026年12月。

安东尼奥·古特雷斯在担任葡萄牙总理期间积极与葡萄牙社会各阶层展开对话，改善国民生活质量。在担任联合国难民事务高级专员期间，多次呼吁富裕国家为解决难民问题承担更多责任。此后在任联合国秘书长期间，古特雷斯领导联合国秘书处积极应对单边主义、新冠疫情等一系列全球性挑战，为维护世界和平安全、促进可持续发展、推动抗疫国际合作发挥了重要作用。

科菲·安南

科菲·安南（Kofi Annan）全名科菲·阿塔·安南（Kofi Atta Annan）1938年4月8日出生于非洲西部加纳的库马西，2018年8月18日，安南在瑞士因病逝世，享年80岁。

1962年安南进入联合国系统工作，其后一直在联合国总部、日内瓦办事处、日内瓦难民专员办事处、世界卫生组织等部门担任行政工作。1974年，他回到加纳，担任国家旅游局局长。1974年中东“第四次中东战争”后，他担任了驻开罗的联合国紧急部队民事长官。80年代初，科菲·安南调回联合国总部。1986年，安南升任联合国助理秘书长。1993年，安南出任联合国负责维持和平事务的副秘书长，主管联合国在各地的维和行动。1996年12月17日，第51届联合国大会任命安南为联合国第七任秘书长。1997年1月1日，安南正式就职，并于2001年取得连任，任期至2006年12月31日结束。

2001年10月，安南与联合国同获当年诺贝尔和平奖。他是首位来自撒哈拉以南非洲地区的联合国秘书长，联合国第二位来自非洲的秘书长和首位黑人秘书长，也是第一位从联合国工作人员中成长起来的秘书长。他在任期内历经“9·11”事件、伊拉克战争、阿富汗战争等一系列危机，在最动荡和艰难的时期重新树立了联合国权威。

潘基文

潘基文(韩国语:반기문)，男，1944年6月13日出生于韩国忠清北道阴城郡，本贯光州潘氏，祖籍中国河南省荥阳市潘窑村，南京大学法学名誉博士，韩国政治家。

2004年1月16日出任韩国外交部长官，2006年10月9日联合国安全理事会投票通过潘基文接替科菲·安南，成为第8位联合国秘书长。潘基文是历史上第一位来自东亚、第二位来自亚洲的联合国秘书长。他于2007年1月1日开始正式任职，并于2016年12月31日结束第二个五年任期。2017年1月12日，潘基文在卸任联合国秘书长后回韩国。2月1日，潘基文宣布不参与下届总韩国总统的竞选。韩国当地时间2017年9月14日，潘基文被选为国际奥委会道德委员会主席。2018年4月9日，博鳌亚洲论坛新一届理事会会议上，潘基文当选理事长。潘基文在2022年2月4日举行的2022年北京冬季奥运会火炬闭环传递中担任火炬手。

潘基文于2007年1月开始推行了联合国人事任免改革。并通过推行一项五点计划、努力打破裁军谈判会议僵局、以及在日本福岛第一核电厂灾难后愈加重视核安全及核安保，秘书长一直在寻求重振裁军工作。

潘基文于1975年、1986年和2006年获得韩国政府三次授予“勤政勋章“、2001年获得奥地利授予最高荣誉勋章、2002年获得巴西政府授予“里约博朗科大十字勋章、2005年获得纽约韩裔协会授予“范弗利特奖、2006年获得秘鲁政府授予“大太阳十字勋章、2008年4月他被授予尊贵的布基纳法索国家大铁十字勋章、在同一个月内，他又被科特迪瓦政府授予国家大将军勋章、2011年联合国秘书长潘基文10月13日获得“南南发展奖”，以表彰他在2010年9月发起“妇幼健康全球战略”以及在促进改善全球妇女和儿童健康状况方面所作出的杰出贡献。

特里格韦·哈尔夫丹·赖伊

特里格韦·哈尔夫丹·赖伊（Trygve Halvdan Lie，1896～1968），联合国第一任秘书长，挪威人，1896年7月16日生于挪威奥斯陆，1935年起从政，是挪威工党的重要成员。1945年以外交大臣身份代表挪威参加制订联合国宪章的旧金山会议。1945年至1946年在联合国初创阶段担任过代理秘书长。1946年2月1日当选为联合国首任秘书长。1951年连任，因支持联合国对朝鲜战争进行军事干涉，于1952年11月10日辞职。担任联合国秘书长期间，领导兴建了联合国大厦。特里格韦·赖伊于1968年12月30日逝世，享年73岁。著有《为了和平》(1954年出版)。