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美国总统弹劾案

美国总统弹劾案的宪法框架由弹劾权的行使、弹劾的标准、弹劾程序和弹劾总统的法律处置四个主要方面构成。美国总统弹劾案制度是由1787年宪法设定的,因为对总统进行弹劾在根本上是一个宪法制度问题,不仅涉及总统的职权和对总统的约束,而且涉及总统与国会的关系,同时还有司法的参与。美国总统弹劾制度主要见之于美利坚合众国宪法的第二条第四款:“合众国总统、副总统及其他所有文官,因叛国、贿赂或其它重罪和轻罪,被弹劾而判罪者,均应免职。”

美国历史上发生的弹劾案有:1868年约翰逊弹劾案、1974年尼克松弹劾案、1998年的美国总统克林顿弹劾案、2019年及2021年的美国总统唐纳德·特朗普弹劾案。

约翰逊弹劾案

美国总统弹劾案,指1868年对美国总统A.约翰逊的弹劾案。A.约翰逊是继亚伯拉罕·林肯被刺后而就任的美国总统。在内战后处理南方的政策上,他持宽容的态度,引起了国会中激进派的不满。国会激进派想削弱总统的权力,于1867年3月通过了两项法律。一是《军队指挥法》,要求总统须通过陆军上将发布所有军令,从而剥夺了总统直接统率军队之权;二是《任职法》,规定总统在任免内阁成员和其他行政官员事项上,必须征得参议院的同意,从而使总统难以支配自己的政府管理。A.约翰逊拒绝执行这两项新法律,认为它们违宪,并下令撤销陆军部长斯坦顿的职务,而参议院对这一决定不予同意,斯坦顿也拒绝离职。由此,总统与国会发生冲突。

1868年2月24日,众议院表决根据宪法向参议院提出对总统的弹劾,并列出了总统的11条罪状(其中10项指控总统违背了《官员任期法》,即在解除官员职务之前没有获得参议院的同意。而另一项则是指控约翰逊试图削弱国会的权力)。参议院受理此案,于3月5日至5月26日对该案进行审理。35名参议员投票认定约翰逊有罪,而19名参议员投票认定约翰逊无罪,最终,约翰逊以1票之差没有达到三分之二多数而被宣告无罪。7名温和的共和党人担心免去总统的职务将会对总统制造成长久伤害,从而破坏传统的权力制衡机制,因此没有投票支持弹劾。这是美利坚合众国宪法中规定的弹劾总统条文的实际演习。如果总统被弹劾,就有可能大大削弱总统的权力,甚至摧毁美国总统制。但是,这个案件的意义是重大的,是美国三权互相制衡的实际例子,也是美国政府内部通过法律程序解决政治冲突的一个典型事例。

特朗普弹劾案

启动调查

2019年9月24日,国会众议院议长佩洛西宣布众议院启动针对特朗普的弹劾调查。

2019年9月25日,美国国家情报总监办公室将一封检举信递交国会,该检举信涉及总统唐纳德·特朗普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基2019年夏天一次通话内容。特朗普被指在通话中施压泽连斯基调查其政治对手,特朗普正面临民主党发起的弹劾调查。据美国媒体报道,这封检举信由美国一名情报界人士匿名撰写,称特朗普与一名外国领导人的通话中有多处表态值得注意。

2019年9月25日,另据美国有线电视新闻网报道,该检举人已经初步同意到国会作证。

2019年9月26日,美国国家情报局局长马奎尔出现在众议院情报委员会听证会上,而投诉全文随即被情报委员会官网公开发布。

2019年10月2日,美国国会众议院监管委员会主席伊莱贾·卡明斯威胁称,如果白宫不交出所有涉案文档,将向白宫发传票。卡明斯说,为进一步对总统特朗普进行弹劾调查,要求白宫4日前交出所有涉案文档,否则将于4日发传票索取。

2019年10月8日,美国“政治”网站称,特朗普将白宫的泄密者视为“间谍”,点名攻击相关记者。据匿名的白宫前官员透露,特朗普希望给每个白宫人员都测谎,挖出谁向媒体泄了密。而一些白宫雇员也主动提出测谎,以自证清白。不过,在特朗普执政初期,他的伦理道德特别顾问巴桑蒂诺就曾主导调研给白宫雇员测谎是否合法,结论是“不行”。

2019年10月10日,美国国会众议院情报委员会向美国能源部长里克·佩里发出传票,要求他提交美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基“电话门”事件有关文件,以配合众议院针对特朗普的弹劾调查。传票由众议院情报委员会同外交委员会、监督与改革委员会磋商后签发,要求佩里在10月18日之前提交有关文件。据媒体报道,特朗普是在佩里主张下于7月25日同泽连斯基通话的。民主党人还要求佩里解释媒体所称的他曾施压乌克兰调整一家国有能源企业的顾问委员会成员等事件。

2019年10月17日,美国总统特朗普宣布,美国能源部长里克·佩里将在年底辞去现有职位。特朗普称,他已经找到这一职位的新人选,将会在近期宣布。佩里是“电话门”事件的关键人物之一,特朗普曾对媒体表示他是在佩里的要求下才和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通话的。佩里表示,他曾多次要求特朗普与泽连斯基通话,但内容仅涉及能源合作,与民主党总统竞选人拜登无关。

启动弹劾

2019年10月31日上午,美国众议院投票,通过对特朗普的弹劾调查程序。在投票中,共有230票赞成,196票反对。美国众议长佩洛西宣布决议通过。特朗普在投票后在社交网站上称,“这是美国史上最大的‘猎巫行动’(Witch Hunt)”并在投票前表示,“弹劾骗局只会伤害美国股市”。

2019年11月6日,美国国会众议院情报委员会主席希夫表示,众议院情报委员会将于13日就针对总统特朗普的弹劾调查首次举行公开听证会。

2019年11月15日,前美国驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇出席国会众议院情报委员弹劾总统调查公开听证会。这是众议院举行的第二场针对特朗普的弹劾调查公开听证会。在近7小时的听证会上,约万诺维奇详述了时任美国驻乌克兰大使的她在2019年5月被突然召回的前后经过,并就特朗普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的“通话门”事件回答了议员提问。另一方面,美国众议院议长佩洛西直指特朗普“行贿”,美媒分析称,这意味着弹劾态势升温,民主党加紧“罗列”特朗普罪名,以便一旦走向弹劾程序,可以跟明确的法律条文指控罪名对照。

2019年11月20日,在众议院召开的公开听证会上,美国驻欧盟大使桑德兰爆出猛料,其在被问及“特朗普是否使用威胁冻结对乌军援的方式迫使乌方同意对拜登父子展开调查”这一关键问题时,桑德兰明确回答“是”。并且,他补充指出,在这个问题上几乎所有知情外交官都明确表示异议,但特朗普力排众议、一意孤行。桑德兰指出,自5月下旬至9月初,就“乌克兰电话记录”问题,他和特朗普间进行过6次直接对话,表示尽管提出保留。但是,负责“乌克兰电话记录”问题的外交官最终仍被迫同意和特朗普的私人律师、前纽约市长朱利安尼合作。这番证词如果被采信,则意味着此前特朗普及其团队在这个问题上的一切辩解都在说谎,并非朱利安尼“误解了特朗普的指令”,恰恰相反,他执行的就是特朗普不折不扣的原始意图。

2019年12月13日,美众院司委会审议弹劾案,两党辩论聚焦总统滥权,美国联邦众议院司法委员会针对弹劾总统特朗普展开历史性激烈辩论,在野的民主党人说特朗普距离独裁只有一步之遥,共和党人则奋力捍卫特朗普所作所为。在为期两天的辩论首日,民主党与共和党在权衡两项弹劾条款时,对特朗普抱持南辕北辙看法。

2019年12月28日,美国民主党总统候选人拜登解释了不愿为特朗普弹劾案作证的原因,并称共和党人在弹劾审判中传唤他作证是“没有法律依据的”。

正式弹劾

2019年12月18日晚,美国国会众议院投票通过针对特朗普总统提出的两项弹劾条款。由此,特朗普成为继前总统安德鲁·约翰逊威廉·克林顿之后第三个被国会正式弹劾的美国总统。

社会评论

白宫的最新举动开启了美国宪政冲突的新篇章,这将加剧立法机构和行政部门之间的紧张关系,并进一步加剧两党的冲突和对立。(纽约时报评)

尼克松弹劾案

尼克松竞选团队在1972年总统竞选活动中的非法行为逐步曝光。起初,尼克松一口咬定自己和白宫班底不知情,但调查不断深入,多米诺骨牌一张张倒下,最终绊倒尼克松本人。

众议院司法委员会1974年7月批准针对尼克松的三项弹劾条款,包括妨碍司法、滥用职权和蔑视国会。美国联邦最高法院同年8月裁决,要求尼克松交出白宫椭圆形办公室对话录音带。录音内容显示,尼克松曾下令中央情报局阻碍联邦调查局调查、向“水门事件”一些涉案人员提供“封口费”等。

因为失去本党支持,自知在众议院难逃弹劾且弹劾有很大可能在参议院过关,尼克松在众议院就弹劾条款投票前夕,于同年8月8日宣布辞职,成为美国第一位也是唯一一位任内辞职的总统。副总统杰拉尔德·福特继任总统后,宣布赦免尼克松。

克林顿弹劾案

1998年,与白宫前实习生莫妮卡·莱温斯基的桃色新闻酿成风暴,威廉·克林顿成为美国第二位遭众议院弹劾的总统。

1998年9月,众议院公布独立检察官肯尼思·斯塔尔针对克林顿一案的调查报告。同年12月,众议院通过针对克林顿四项弹劾条款中的两项——向大陪审团作伪证和妨碍司法。

参议院接手审理一个多月后,于1999年2月对弹劾案最终表决。两项弹劾条款均未获宪法规定的三分之二多数,遭否决。

参考资料

美国总统弹劾制度与法治.中国知网.2024-02-21

美国总统弹劾:历史与现实.中国知网.2024-02-21

美国总统弹劾制研究.中国知网.2024-02-21

帝国的正义剧场:美国总统弹劾制度之渊源.中国知网.2024-02-21

美国总统弹勃问题.中国知网.2024-02-21

媒体政治的持久悖论——美国总统弹劾案中的新闻媒体与公众舆论.中国知网.2024-02-21

“驴”“象”博弈弹劾之外 两党着眼明年总统大选.www.xinhuanet.com.2019-12-29

白宫发8页长信拒绝配合弹劾调查:毫无根据 违反宪法.news.haiwainet.cn.2019-12-29