经济特区(实行特殊政策和管理办法的特别经济区)

经济特区（Economic Zone）是指一个国家和地区在对外经济关系中，划出一定的地域范围，实行有利于对外开放的特殊政策和管理办法的特别经济区。建设经济特区的目的是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。世界已建立起上千个各种形式的经济特区，对国际经济和国际贸易的发展起了积极作用。在中国境内，经济特区是指依法设立或者经中华人民共和国国务院批准设立的深圳、珠海市、汕头市、厦门市和海南经济特区。

当代面向世界实行特殊政策和措施的各种自由经济区域，虽然名称不一（如出口加工区、自由贸易区、自由关税区、促进投资区等），且在区域性质、设区目的、功能形态等方面存在差异，但这些区域都是有关国家或地区为达到一定经济目的而专门设置的特定经济区域。其共同特点是实行减免关税等优惠办法，采取更加开放的特殊政策，创造良好投资环境，鼓励吸收外资，引进先进技术，以取得较好的经济效益。"经济特区"这一提法是中国首先采用的，因其反映了各类特殊经济区域的共同本质特征，已被国际社会所接受。世界经济特区在历经几个世纪的发展过程中，形成了各不相同的模式，按经营性质划分主要有贸易型、工贸型、科技型、综合型等四种模式。

1979年4月邓小平首次提出要开办“出口特区”，同年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳市、珠海市、汕头市三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年8月26日，全国人大常务委员会批准国务院提出的在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区，中国经济特区正式诞生。1988年4月13日，划定海南岛为海南经济特区，实行比中国其他经济特区更加开放、灵活的体制和政策，授权海南省人民政府更大的自主权。2009年，横琴纳入珠海经济特区范围，珠海经济特区总面积扩大为227.46平方公里。2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在喀什、霍尔果斯市两座西北边陲城市建立经济青岛经济技术开发区。

定义

广义

经济特区（EconomicZone）是指一个国家或地区在其关境以外划出一定的范围，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基本设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引境外企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。建设经济特区的目的是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。世界已建立起上千个各种形式的经济特区，对国际经济和国际贸易的发展起了积极作用。

当代面向世界实行特殊政策和措施的各种自由经济区域，虽然名称不一且在区域性质、设区目的、功能形态等方面存在很多差异，但这些区域都是有关国家或地区为达到一定经济目的而专门设置的特定经济区域。“经济特区”这一提法是中国首先采用的，因为它反映了各类特殊经济区域的共同本质特征，已被国际社会所接受。

狭义

经济特区，是指依法设立或者经国务院批准设立的深圳市、珠海市、汕头市、厦门市和海南经济特区。

发展历史

世界

世界历史上最早出现的经济特区叫自由贸易港，其历史可追溯到十三世纪中叶。当时欧洲城市商品经济迅速发展，某些沿海城市变得十分富强，在反对封建领主的斗争中，获得政治上的自主权，组成了城市国家，如意大利的威尼斯共和国、热那亚共和国、那不勒斯都是当时强盛城市国家，也称自由市，德意志的汉堡市、不来梅、科隆、施塔德、卢卑克等沿海城市组成了自由贸易联盟，史称“汉萨同盟”，这些城市及其联盟，为发展商品生产和贸易，实行了自由贸易政策，1547年意大利的里窝那宣布为自由港，成为世界第一个自由港。

十八、十九世纪，欧洲殖民主义者不断向海外扩张，为了掠夺和转口贸易的需要，占领了一些交通和战略要冲，设置了自由贸易港，如1704年英国占领直布罗陀（西班牙），1819年占领新加坡，1842年占领香港特别行政区，这些地方均成了自由港，1888年德国的汉堡市也宣布为自由港。至第二次世界大战前夕，已有26个国家和地区设置了78个自由贸易区。战后，第三世界国家纷纷独立，发展中国家为发展经济，利用发达国家的资金和技术，设立了出口加工区，这是一种新型的经济特区。截止1983年，世界各种类型的经济特区已发展到521个，分布在82个国家和地区，其贸易额占世界贸易额的10%，在世界的商品生产和贸易中发挥了重要作用。

中国

酝酿与决策

自20世纪70年代，国际政治经济形势出现重大变化，和平与发展逐渐成为时代主题。20世纪70年代末，广东省的经济处于崩溃的边缘，彼时，贫穷、落魄的广东与毗邻的香港特别行政区形成了巨大的反差。在这种反差的刺激下，广东边境的农民外逃出港成为突出现象。1977年11月，邓小平复出后首站到广东视察，广东省委的领导向他汇报了这个问题。邓小平说，“这是我们的政策有问题”，“此事不是部队能够管得了的。”这个情节后来被认为是为提出创办经济特区埋下了伏笔。

早在1978年4月，受谷牧同志委派，国家计委、外贸部组成了一个港澳经济贸易考察组，奔赴香港、澳门，考察它们经济飞速发展的奥秘，吸取有益的经验。考察组回到广东省后，与广东省委领导交换意见。广东省委的领导们从中得到了不少启发，提出了一些“大胆”的建议。5月底，考察组经过深思熟虑，几易其稿，写成了《港澳经济考察报告》。《报告》指出，发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。建议借鉴港澳的经验，把靠近港澳的广东宝安、珠海市划为出口基地，逐步将其建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳客人的游览区。《港澳经济考察报告》正式提出在宝安区、珠海“实行某些特殊管理办法”，目标是建成外贸出口基地和新型边防城市。报告得到决策层的认可，邓小平同志提出可以扩展到广东省其他县市和福建省。4月19日，中共中央政治局听取国家计委等五个部门关于《今后八年发展对外贸易、增加外汇收入的规划要点》的汇报。《规划要点》提出了到1985年累计外汇收入1050亿美元，其中引进新技术和进口成套设各200亿美元（用国家贸易外汇支付150亿美元，利用银行外汇存款50亿美元）。10月，广东省革委会向国务院上报了《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政规划设想》的报告。11月10日至12月15日，刚到广东省工作半年的习仲勋在中央工作会议上提出，希望中央能给广东更大的支持，多给地方处理问题的机动余地，允许广东吸收港澳华侨资金来开展"三来一补”。1978年年底召开了党的十一届三中全会，决定要把党的工作重心转移到经济建设上来，提出“对外实行开放，对内搞活经济”的方针，中国的经济体制从理论上由计划经济时代向市场经济时代转变，并要求充分利用国内国外两种资源，开拓国内国外两个市场，加快解决社会主义现代化建设的资金不足和技术落后问题。

1979年1月6日，广东省和交通部向中央联合递交了《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，提出在毗邻香港的宝安蛇口建设工业区的设想，以便将国内较廉价的土地、劳动力和国外的资金、先进技术等结合利用起来。1月13日，广东省革命委员会向国务院请示：将宝安县改设为深圳市，属省辖市建制。1月23日，中共广东省委决定将宝安县改设为深圳市，由广东省和惠阳地区实行双重领导，按地区一级配备干部；1月31日，大年初四，国务院副总理李先念、谷牧接见交通部部长彭德清、招商局副常务董事长袁庚，并听取汇报。袁庚要求在深港边界划出一块地作为工业区开发用地，李先念说：“给你一块地也可以，就给你这个半岛吧（指南头半岛）。”2月2日，谷牧根据李先念批示要求，召集有关部委负责人商谈具体落实问题，谷牧在会上拍板：“不要再议论了，原则已定，大家要支持……要给招商局方便，不怕他们多赚钱。小平同志认为不仅宝安区、珠海市可以搞，广东省、福建省的其他县也都可以搞。”这次会议涉及了蛇口的管理体制、税收优惠和立法保障等方面的具体问题，对后来创办经济特区有直接的借鉴作用。2月22日，时任广东省委书记吴南生发出了一份1300字的电文，向中央建议在广东设立“出口加工区”（也即“特区”的雏形）。3月29日，邓小平会见了香港特别行政区总督麦理浩，在回答如何解决内地居民去港人数太多的问题时指出：“香港要鼓励私人资金来广东进行投资，提供更多的就业机会。从长远来说，随着我们经济的发展，这个问题能够逐步得到解决。”4月5日-28日，中共中央召开工作会议，主要讨论经济调整问题。李先念代表中央在讲话中分析了经济形势，论述了调整经济的必要性，提出了“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。时任广东省省委第一书记习仲勋代表广东省委，在会议上郑重地提出，希望中共中央充分发挥广东毗邻港澳、华侨众多、对外交往早的优势，赋予广东在对外经济活动中“先走一步”的权力。4月17日，中共中央政治局召开中央工作会议各组召集人汇报会。习仲勋汇报了广东的情况，再次郑重提出，广东临近港澳，可以发挥这一优势，在对外开放上做点文章，并且提出广东打算仿效外国加工区的形式，在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市划出一块地方，单独进行管理，作为华侨、港澳同胞和外商的投资场所，按照国际市场的需要组织生产，初步定名为“贸易特别合作区”。邓小平在听取习仲勋的汇报时说，广东省、福建省实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义。会议期间，邓小平在怀仁堂听取了习仲勋的专题汇报，他非常赞同广东关于请求下放若干权力和搞“贸易合作区”等富有新意的设想。当听说“贸易合作区”的名称定不下来，大家意见不一致时，邓小平立即说:“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛。”当谈到解决基础建设资金问题时，邓小平又说“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”7月15日，中央下发了具有重要历史意义的《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，文件指出：“关于出口特区，可先行在深圳、珠海市两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题。”年8月，国家进出口管理委员会成立，具体负责对外开放工作。10月4日至10日，中央召开省、市、自治区第一书记座谈会。会议期间，邓小平对办经济特区问题作了重要指示，要广东省委放手搞、加紧搞，要宽些、快些，小手小脚没办法搞。还说，将来台湾回来，香港特别行政区回来也是特区。过去陕甘宁也叫特区，是我们中国的地方就是了。邓小平澄清了在办特区问题上的糊涂思想，说服了那些持反对意见的人，也给广东省委以巨大的支持和力量。

1980年3月24日至30日，受中央委托，谷牧副总理在广州市召开了广东省、福建省两省会议，检查总结中央关于特殊政策、灵活措施和试办特区的具体执行情况。这次会议采纳了广东提出的建议，并报经中央同意，将“出口特区”改为具有丰富内涵的“经济特区”。8月26日，第五届全国人大常务委员会第十五次会议决定，批准国务院提出的在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市设置经济特区和《广东省经济特区条例》，中国经济特区正式诞生。

完善与发展

1981年5月27日至6月14日国务院在北京召开广东省、福建省两省和经济特区工作会议。深圳市领导梁湘、秦文俊参加了会议。会议总结了经济特区建设的情况和经验，讨论研究了两省实行特殊政策、灵活措施和设置经济特区的理论、体制、政策和管理等问题，提出今后继续前进的政策和措施。7月19日，中共中央、国务院批准《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》，提出：一定要把经济特区建设好。特区的规划和建设一定要因地制宜。深圳市要建设成兼营工商、农牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区。深圳成立特区人民政府，归省直接领导。恢复宝安县建制，归深圳经济特区领导。11月26日，五届全国人大常委会第二十一次会议决定授权广东省、福建省人大及其常委会，根据有关的法律、法令和政策规定的原则，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规，并报全国人大常委会和国务院备案。

1983年6月29日，经国务院批准，珠海市范围扩大为15.16平方公里。1984年1月24日，邓小平视察深圳市、珠海、厦门市3个经济特区。在视察时，小平同志说，这次到深圳一看，给我的印象是一片兴旺发达景象。深圳的建设速度是相当快的，蛇口更快。小平同志还说，我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是：不是收，而是放。特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外开放政策的窗口，特区可以引进技术，获得知识，学到管理。特区搞好了，经济发展了，收入可以高一点。让一部分地区先富起来，平均主义不行。同年5月，中共中央、国务院决定开放中国沿海14个港口城市。1985年2月，又将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟为沿海经济开放区。

1987年6月，邓小平同志在《改革的步子要加快》的谈话中明确指出：“现在我可以放胆地说，我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的。所有的怀疑都可以消除了。”“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油天然气，还有橡胶和别的热带亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”1988年1月，他在一份关于加快沿海地区对外开放和经济发展的报告上批示指出：“完全赞成。特别是放胆地干，加速步伐，千万不要贻误时机。”

1988年初，又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放。同年4月，七届全国人大一次会议通过决议，批准设立海南省，建立海南经济特区，实行更加灵活开放的经济政策。1990年4月，中共中央正式批准开发浦东新区，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。实践证明，经济特区不仅使这些地区的经济得到快速发展，而且在推进对外开放，引进外资、先进技术及管理经验，建立社会主义市场经济体制方面，发挥了窗口作用、试验作用和排头兵作用。

1992年，邓小平再次来到特区。“特区姓‘社’不姓‘资’”、“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”、“市场也可以为社会主义服务”……在经济特区，这位中国改革开放的总设计师对社会主义的本质、计划和市场的关系等重大问题进行了全面阐述。同年10月，党的十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。”2003年4月，胡锦涛总书记来到深圳市，要求深圳“加快发展、率先发展、协调发展，继续走在全国的前列”；同年10月，党的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议明确要求，特区改革开放的窗口和试验田作用仍具示范效应。

2009年，横琴纳入珠海市经济特区范围，珠海经济特区总面积扩大为227.46平方公里。同年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，提出“四个先行先试”：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港特别行政区经济合作的重要事项先行先试。2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在喀什、霍尔果斯市两座西北边陲城市建立经济开发区。同年8月26日，经国务院批准，将珠海市范围扩大到全市，扩容面积近8倍。

主要特征

资金以利用外资为主

经济特区以“三资”政策为核心，聚焦外资、侨资、港澳资企业，通过改善和提升自身的经济条件，以各种优惠政策吸引三资来大陆建厂，发展当地经济的同时引进国外的先进科学技术和管理经验。经济特区在发展的同时，还改变了经营方式，从国有化更多地改编成了合资经营、合作企业的形式，这在现在的国产汽车中最为明显，“中国一汽本田技研工业”“上汽大众”“华晨宝马”等，这就是经济特区在中国社会主义道路上走出的“特色化”路径。

政策优惠是核心手段

国家在开放和引进外资、税收、财政、金融、立法等方面给予经济特区政策优惠，并允许经济特区在一些领域先行先试，根据自身情况采取灵活发展措施创造优越的政策环境。开放和引进外资方面，简化出入境手续，优惠土地使用费，实行特殊劳动用工制度；税收财政方面，减免关税、企业所得税、营业税、房产税等多个税种，并享有宽松的财政政策；金融方面，国家支持率先开放银行业，鼓励探索资本市场改革，并试行相对宽松的金融业务管理体制；立法方面，经济特区被赋予一定程度的立法权。

发展方向以“正面清单”为主

设立经济特区时，中国的开放程度很低，市场不知道应该如何进行对外开放，所以只能“摸着石头过河”，选择沿海几个城市先行先试。在此情况下，几乎所有的特殊政策与灵活措施都是政府动用自身力量一手操办，并由政府主导进行招商引资，建立“正面清单”，有意图地鼓励对某些领域进行开放。

贸易以出口为主

经济特区主要针对当时中国经济发展水平不高，对外开放程度较低，建设资金不足等情况，所以特区初期贸易的主要功能着眼于产品出口，利用产品外销创造外汇收入。

主要模式

世界经济特区在历经几个世纪的漫长发展过程中，由于多种因素的作用，形成各不相同的模式。如果按经营性质划分，有贸易型、工贸型、科技型、综合型等四种模式。

贸易型经济特区

贸易型经济特区专指商业性的自由贸易区，是世界上最早出现的，也是最基本的一种经济特区模式。这种特区是以发展转口贸易为主要目的的自由经济区，包括自由贸易港、自由贸易区、对外贸易区、保税区等。具体来讲，它是一国将一定地区划在关境以外，对进出该区域的货物免征进出口关税，并允许商品在港内或区内自由储存、展览、拆卸、改装、整理以及简单加工等活动，以达到促进本地区经济和对外贸易发展的目的自由港（FreePort）和自由贸易区（FreeTradeZone）是贸易型经济特区的主要形式它不仅能够作为商品的集散中心，提高来往货船的营运效率，巩固一国在国际贸易中的地位，而且通过提供最大限度的商业灵活性来吸收投资、扩大就业、增加商业性劳务收入。这些对世界经济、本国经济和国际贸易的发展均有重要意义。将整个港口城市都划为自由经济区的称为自由贸易港，如中国香港、新加坡、直布罗陀等。将港口城市的一部分划为自由经济区的称为自由贸易区，如哥本哈根、汉堡的自由贸易区就属于这一种类型。

在汉堡市，划在卡尔勃兰特航道以东的归自由港，而划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻近地区才是汉堡自由贸易区。美国的自由贸易区称为对外贸易区。

由于各国的情况不同，对自由港或自由贸易区的规定也有所不同，归纳起来主要有以下几方面。

（1）对于允许自由进出自由港或自由贸易区的境外商品，不必办理报关手续，免征关税。

（2）对于港内或区内的境外商品转运进入境内市场上销售，必须办理报关手续，缴纳进口税。

（3）对于未报关的商品能否进行加工、组装，有些国家作了明确的规定。瑞士规定储存在区内的外国商品不得进行加工和制造，如要从事这项业务，必须取得设立在伯尔尼的瑞士联邦海关厅的特别许可，方可进行。美国规定，用美国的零配件和外国的原材料装配或加工的产品，进入美国市场时，只可对该产品的增值部分免征关税。奥地利规定，外国商品在其自由贸易区内进行装配或加工后，商品增值13以上，可取得奥地利原产地证明书，免税进入奥地利市场；增值1/2以上者，可取得欧盟原产地证明书，免税进入奥地利市场和其他欧盟成员市场。

保税区

保税区（BondedArea）又称保税仓库区（BondedWarehouse），是由海关设置或经海关批准的存放未办理进口手续、未缴税进口关税的物品的场所，一般设在海港或机场附近，是受海关监督的特定地区。其特点是；①境外商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；②）如再出口，不缴纳出口税；③运入区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、简单加工和制造等。设立保税区主要是为了发展转口贸易，增加外汇和其他各种费用收入，同时，也为贸易商提供经营上的便利，使其货物待机出售。

工贸型经济特区

工贸型经济特区是以优惠条件吸引境外直接投资、生产以出口为主的制成品的自由经济区，主要有出口加工区、自由边境区等。出口加工区（ExportProcessingZone）是一个国家在其港口或邻近港口、国际机场的地方划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库等基础设施，提供减免税收等优惠待遇，以鼓励境外企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。

出口加工区与自由贸易区或自由贸易港的主要区别如下。

（1）自由贸易区只是对区域内进出口商品免税并提供贸易上的一切设施和便利，其主要功能是发展转口贸易，所以，它是一种贸易型经济特区。

（2）出口加工区以吸收直接投资为主，允许区内企业进行加工生产，且其机器、设备、原料、中间产品都可自由进出。这就意味着，其已由商品的自由流动向生产要素的自由流动发展，比起自由贸易区来说，是一个质的飞跃。（3）一般说来，自由贸易区以取得商业方面的收益为主，是面向商业的；出口加工区是以发展出口加工工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业的。自由边境区（FreePerimeter）一般是指在一个国家的一些边境地区设置的特区。对于区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。境外货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，最终目的是利用境外投资开发边境地区的经济。这种设置常见于少数拉丁美洲国家。随着这些国家边境地区生产能力的发展，对某些商品的优惠待遇也将取消。例如，墨西哥是世界上设置自由边境区最多的国家，但它设立的一些自由贸易区期限已满时，就取消了原有的优惠待遇。

科技型经济特区

科技型经济特区是以科技为先导，以生产技术密集型和知识密集型出口产品为主的自由经济区。这是在当代科学技术革命浪潮影响下，世界经济特区发展中出现的崭新模式，有人称其是第二代出口加工区，其典型形式是科学工业园区（Science-basedIndustrialPark）。例如，美国的“硅谷”、日本的“筑波科学城”、中国台湾地区的“新竹科学工业园区”、新加坡的“肯特岗科学工业园区”就是科技型经济特区的代表。

综合型经济特区

综合型经济特区是那些工业、贸易和第三产业综合发展的功能多样化的大中型经济特区。它的基本特点是规模较大、综合性强，工业、农业、商业、金融、旅游等各种行业并存。由于综合型特区的功能较完备，对于风云变幻的国际经济形势适应性较强，面临经济调整时回旋余地较大，所以，它对毗邻地区甚至全国的经济发展都有着广泛影响。经济特区已成为国际经济技术交流与合作的热点。尽管在模式、功能上各有差异，但每一种模式的经济特区都发挥着各自的积极作用。当然，在世界经济中，无论何种模式的经济特区，同样面临挑战与机遇同在、合作与竞争并存的现实。

示范意义

经济特区是中国体制改革道路上规避风险的发展路径选择，其基本意图是风险与制度变革的最优结合，这就规定了经济特区在中国从计划体制到社会主义市场经济体制转变过程中的制度试验性质，赋予经济特区改革试验区的属性。建立经济特区是中国发展的一个关键战略选择，以经济特区的率先发展带动整个国家经济起飞已经具有普遍意义，成为现代化建设的中国路径。中国经济特区自身的发展奇迹成就同样源于制度探索和路径实践。作为改革开放时期最早的制度试验区域，其根本的独特性在于经济起飞发展过程中拥有领先于内地的市场取向改革的占先优势，从计划体制向中国特色社会主义市场经济体制的转制中产生的制度改进效应是其发展的根本动力原因。

经济特区具有多方面的示范引领意义。首先，以开放带动改革，并以改革促进开放。经济特区是在党的十一届三中全会以后，对中国化的、高度集中的计划经济体制改革的“试验田”，目的是打破旧的体制框架，大胆创新经济体制，率先探索并建立社会主义市场经济体制。经济特区通过改革实现对外开放，然后又利用更加开放的市场进一步带动国内改革。

其次，发挥示范辐射带动作用。经济特区是对外开放的窗口，让一部分地区率先发展的过程中对吸引外资、影响全国经济发挥重要作用。有限资源条件下，让全国各个地区以同样速度发展起来是不可能的，只能选择一部分条件好的地区率先发展起来。如此一来，经济特区在为全国向市场经济体制转型，加快对外开放方面创造了很多经验。此后，中国对外开放复制了经济特区的成功经验，经历了经济特区一沿海开放城市一沿海开放地区一内陆地区一沿边开放地区，形成了由点到面、由东到西、由沿海到内陆、由局部到全局的全面开放格局。

再次，率先与国际接轨。经济特区是在“对外实行开放、对内搞活经济”的方针下，为了实现改革开放，充分利用国内国外两种资源，开拓国内国外两个市场而设立的。经济特区的设立是在闭关锁国几十年后向世界打开一个窗口，推动中国从封闭半封闭状态逐步走向开放，并与国际接轨。经济特区是一个窗口，通过这个窗口，可以引进先进技术、了解世界经济信息，逐步实现了资金、技术、管理等方面的国际化。同时，经济特区可以扩大中国走向世界的通道，开辟世界了解中国改革开放政策的渠道。最后，带动经济持续健康增长。高度集中的计划经济体制下，党中央希望通过建立几个能够利用国内国外两种资源，开拓国内国外两个市场的窗口的特区，引进外资、引进技术和管理经验，为改革开放“杀出一条血路来”，并相应地促进经济增长。经济特区的设立可以利用外资引进技术、提高产品质量、增强产品竞争力，并可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出口，增加外汇收入。

总体来说，经济特区的发展适应国内国际新形势，面向现代化、面向世界、面向未来。具体来说，经济特区要从以下四个方面入手：一是转变经济发展方式，提升核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。发挥外资在自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。二是将“引进来"和“走出去"结合，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快培育中国的跨国公司和国际知名品牌。三是坚持生态文明建设，把保护生态环境放在经济社会发展的重要位置，做到在保护中发展、发展中保护。四是进一步发挥经济特区的“排头兵”和重要辐射作用，增强服务全国的大局意识。经济特区应积极支持和参与西部大开发、东北地区老工业基地振兴、粤港澳大湾区建设等区域发展战略；加强同香港特别行政区、澳门、台湾地区的交流合作，为保持香港、澳门长期繁荣稳定、推动两岸关系和平发展发挥更大作用。

中国的经济性特区

中国的经济性特区，是指在中国国内划出一定的范围，在对外经济活动中采取较中国国内其他地区更加开放和灵活的政策，以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投资环境鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以促进经济发展的特定区域。主要有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区及边境经济合作区等类型。

经济特区

经济特区是中国最早实行对外开放政策的地区，也是实行特殊优惠政策、集中吸收外资的重点地区。自1979年以来，中国先后设立了深圳市、珠海、汕头市、厦门市和海南省五个经济特区。特区致力于发展以工业为主的外向型经济，在中国的现代化建设中发挥着技术窗口、管理窗口、知识窗口和对外政策窗口的作用。2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在喀什、霍尔果斯市两座西北边陲城市建立经济开发区。

中国的经济特区与一些国家和地区设立的出口加工区、自由贸易区的共同之处主要表现在；重视投资环境的建设，大力吸收国外投资，并对外来投资者实行减、免税优惠政策。在经济活动方面实行特殊的政策和规定，鼓励企业走向国际市场，参与国际竞争。然而，中国的具体国情使这些特区具有明显的中国式特点；首先，中国经济特区具有社会主义性质，各种经济成分并存，平等竞争，共同发展；其次，面积较大，人口众多，经营范围广泛，涵盖第一、二、三产业各部门；再次，功能较多，不仅发挥对外开放的基地和窗口作用，而且发挥经济体制改革试验场的作用；最后，与中国国内其他区域的经济联系非常紧密。

国家级新区

国家级新区主要是行政区划调整的一种措施，由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小，通常是一个市内的某一个区域。国家级新区的布局更多地考虑如何通过建设新区带动区域的发展，成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，有辐射效应。

国家级新区的行政级别通常为正厅级，浦东新区、天津市滨海新区、重庆市两江新区为副省级。截至2024年，中国共有上海浦东、河北雄安和天津滨海、重庆两江、舟山市群岛、兰州市、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、西海岸新区、大连金普、四川天府、湖南湘江、江北新区、福州市、云南滇中、哈尔滨市、长春市、江西赣江等19个国家级新区。

2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占到全国总量的5%，其中，上海浦东、天津滨海新区地区生产总值占上海、天津的比重均超过30%。国家级新区体制活、创新多、动能强，主要经济指标增速普遍快于所在省（市），集聚了一批具有较强竞争力和影响力的千亿元产业集群，具有较好发展基础和潜力，已成为区域经济发展重要增长点。

经济技术开发区

1984年以来，中国在沿海、沿江开放城市的工业建设地带设立了一批经济技术青岛经济技术开发区。具有促进外商投资、加工出口、开展国际贸易保税及技术开发等功能的经济技术开发区，也是中国吸收利用外资的重点地域，且是拓展国际经济合作与交流、发展外向型经济的重要基地。其主要任务是在划定的区域范围内，集中建设基础设施，完善涉外经济法规，建立精干高效的管理机构，创造吸引外资的良好环境，引进先进的工业项目。经济技术开发区与经济特区有所不同；首先，在管理体制上，经济特区是相对独立的行政区域，鹤壁国家经济技术开发区则是其所在地人民政府直接领导和管辖下实行特殊优惠政策的地域；其次，在经济结构上，经济特区是以工业为主、工贸结合的外向型综合性经济，开发区则以发展先进的工业生产和科研为主；最后，在对外资企业的政策上，经济特区的外资企业享受的政策优惠多于开发区的同类企业。

高新技术产业开发区

高新技术产业开发区是中国借鉴国外高科技园区的成功经验，在适当地点划出一定区域，赋予优惠政策，集中发展高科技，以实现产业化的特定地域。它主要依托中国国内的科技力量和工农业基础，吸收国外资金，引进先进技术，致力于中国高新技术科研成果的商品化、产业化和国际化，促进高新技术产业的形成和发展。

1988年5月，经国务院批准建立的北京新技术产业开发试验区，是中国第一个高新技术产业开发区。中关村科技园是中国典型的高新技术产业开发区。

保税区

保税区是中国借鉴国际上自由贸易区和出口加工区的成功经验，结合中国国情，在重要的外运港口设立的。其基本功能有三；一是保税仓储、商品展示等贸易服务；二是国际转口贸易；三是出口加工。

1984年，中国就提出建立保税区的设想。进入20世纪90年代，中国沿海地区逐步建立起保税区。上海外高桥保税区是中国设立的第一个保税区，也是中国最开放、政策最优惠的保税区。自1990年5月国务院批准建立上海外高桥为第一个保税区以来，中国相继建成天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连市、广州市、张家港市、海口市、厦门象屿集团有限公司、福州市、宁波市、青岛市、汕头市、珠海等多个保税区，实行保税的海关监管政策，发展贸易、物流和加工等业务。

出口加工区

为促进加工贸易发展、规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口，2000年4月27日，国务院正式批准设立出口加工区。为有利于运作，国家将出口加工区设在已建成的开发区内。截至2023年，全国共有出口加工区38个。

边境经济合作区

为繁荣内陆边境和少数民族地区经济，发展同周边国家的经济技术合作，从1992年开始，中国在一些边境开放城市先后设立边境经济合作区，其目的在于利用边境开放城市的特殊条件外引内联，广泛吸收中国国内外投资，在合作区内发展一些面向周边国家市场的出口加工工业，加速沿边地区的工业化进程，带动整个边境开放城市的经济发展，进而增强与毗邻国家发展经济交往的能力。

自由贸易试验区

中国自由贸易试验区（TheChinaPilotFreeTradeZone）是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易投资自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区。

自由贸易试验区（简称“自贸区”）从提出到国家层面立项，再到获批的过程创造了一个速度上的奇迹，成就了以往任何一项试点制度都无法比拟的推出速度。之所以如此迅速，根本原因在于自贸区承载了新时期改革开放的特殊使命。中国设立自贸区是综合考量中国国内经济局势和国际竞争格局以及自贸区自身的发展等多重因素后作出的战略决策；一方面迫切需要全力推动经济转型升级和结构调整为经济寻求新的动力，这是新形势下推进改革开放的重大举措，体现了新一届政府全面提升中国开放型经济水平，以开放促进新一轮改革的战略思路；另一方面，主动加快经济改革和发展方式转变，为进一步深入对外开放进行探索和积累经验。

著名经济特区

深圳经济特区

深圳市于1979年3月建市，1980年8月深圳经济特区成立。2019年8月，中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。2023年全市地区生产总值为3.46万亿元，同比增长6%；全市进出口总额3.87万亿元，同比增长5.9%。

巴拿马科隆自贸区

巴拿马科隆自贸区是西半球最大的自由贸易区，同时也是全球第二大转口站。成立于1948年、设在巴拿马运河大西洋入海口处的科隆自由贸易区，所批发的商品大多来自亚洲地区，采购客户主要来自中南美，这些客商不必赴亚洲采购，只需来到科隆自由贸易区，从而节约了时间和费用。在科隆自贸区，巴拿马的本国货币仅为辅币，其合法货币为美元。贸易结算也使用美元，投资者不用为货币的贬值和升值而担忧。在巴拿马的银行存款不纳税，无外汇管制，利润汇出汇入自由。自由贸易区货物进口自由，无配额限制、不缴进口税；用于转口的货物自由、不缴税。

德国汉堡港

德国汉堡港是欧洲经济自由区的典型。它依托汉堡港建立，陆上通道关卡有25个，海路通道关卡12个，面积约16.2平方公里，可开展货物转船、储存、流通及船舶建造等业务。汉堡港的优势在于其物流效率，对进出的船只和货物给予最大限度的自由，这种自由贯穿于货物卸船、运输、再装运的整个过程中。

美国自由贸易区

美国自由贸易区的设立是适应转型需求的重要代表。20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，美元贬值，失业人数增加。为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区，从1970年全国的7个增至2013年的400多个。在此期间，美国对外贸易占GDP的比重及经济开放度均持续提高。

香港

香港是亚太地区最重要的国际金融、贸易、航运、信息服务枢纽之一，是跨国公司云集的地区总部。香港实行对外完全开放的自由港政策，大多数货物进出香港自由，仅需提前14天报关，外国人也可以自由进行投资、生产。金融服务、贸易物流、旅游、专业服务已成为香港服务业的四大支柱产业。

新加坡自由港

新加坡采取的是自由贸易港的发展模式。1969年，新加坡政府在裕廊工业区的裕廊码头设立了自由贸易区。为进一步打造国际级货物集散基地，吸引世界各地销往亚太地区的商品到新加坡中转，新加坡在海关法、进出口商品管理法等基础上制定了自由贸易区法令。新加坡自由港已发展成为一个高度开放的贸易自由港，并逐渐向更具科技含量的综合性自贸区靠拢。

迪拜自由贸易区

迪拜自由贸易区在《金融时报》2012年对世界上1200个自由贸易园区进行评比时排名第一。其成立于1985年，面积135平方公里，区内50年免征企业所得税，无个人所得税，进口完全免税，吸引了七千多家企业，中国企业达到300多家，22%的公司从事工业生产，75%的公司进行贸易、仓储和分销，3%的公司从事服务行业。它的仓储、物流和分销，成为西亚和非洲销售产品的中转站——迪拜所在的中东，被地缘政治学大师哈尔福德·麦金德称为“历史的地理枢纽”。

爱尔兰香农自由贸易区

爱尔兰香农自由贸易区1960年围绕香农机场开发，是世界上最早以从事出口加工为主的自由贸易区，以其免税优惠和低成本优势吸引外国特别是美国企业的投资。香农自由贸易区占地600英亩，拥有国际先进水准的基础设施，航空运输、陆运与海运交通极为便利；周边高校科研力量雄厚，有着良好的科研与实业相结合的传统；区内提供优惠的鼓励投资的税收、融资、财政等方面经济支持，有着健全高效的配套服务业。

韩国釜山镇海经济自由区

韩国釜山镇海经济自由区位于在建中的釜山新港周围，包括釜山市江西区以及庆尚南道镇海市各一部分，总面积104平方公里。自由区分为物流流通区、商务居住区、海洋运动娱乐休闲区、专业教育•R\u0026D区、知识产业区等5个区，区域之间互相联合。自由区税收7年减100%，之后3年减50%。租用期为50年，每年按照土地价格1%为基准、政府还对土地收购费及建筑物租用费的各30%、50%进行2年补贴。此外还有雇佣补助金、教育训练补助金、顾问费用等资金方面的支援。

曼哈顿经济特区

曼哈顿经济特区成立于2005年，由洪森总理亲自剪彩，占地400公顷，拥有36，000名员工，每月出口超3000个货柜，占柬埔寨国家总出口额的6%。特区地处金边与胡志明市的交通要塞，紧邻国家1号公路，距离柬越边境仅6公里，胡志明深水港90公里。这使得货物进出口极为便利，同时地处金边与胡志明主干道必经之处，是中国、越南（胡志明）、柬埔寨（金边）三处货物要塞，更是“一带一路”的中南半岛经济走廊，泛亚铁路越南段与柬埔寨段的交汇处。

柬埔寨政府为特区内的企业提供了一系列财政激励措施和简化的监管流程，包括6-9年免营业所得税、免1%最低税、免1%预扣所得税、免10%增值税、免进出口关税等。特区内设有CDC投资管理委员会、海关、商业部和劳工处等政府部门驻地，为企业提供集中化的一站式服务。

特区提供了一流的基础设施支持，包括供水、供电、消防、道路、围墙、绿化、排水、污水处理等。此外，一站式办公室、特区管理处、银行、员工服务中心、餐饮、酒店等高标准配套。